编译：司马南频道 亭晓

周一，在对日本的首次正式访问期间，美国总统乔·拜登宣布启动一个名为印太经济框架的新项目，白宫声称这是美国在亚洲的经济愿景，但观察人士可以很明显看出这是美国为了对抗中国的新尝试。目前共有十三个国家签署了该协议，包括印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和所有东盟成员国，但是签署国家不包括缅甸、柬埔寨和老挝（普遍认为这些国家是因过于亲中国而遭到排斥）。

这个协议究竟意味着什么？它提供什么？由什么组成？这是一些很好的问题，大多数人都想知道同样的事情。印太经济框架（IPEF）不是贸易协议，不是投资协议，不是条约，也不是机构，充其量只是美国的口号。这个框架实际上只能间接攻击中国，而不能真正提供任何认真的经济承诺，这表明虽然美国已经承认他们输掉了在亚洲的经济竞争，但仍然不愿意做出更多让步。

美方为何提出如此离奇、毫无实质意义的倡议？目前，美国的贸易和经济政策陷入困境。由于前总统唐纳德·特朗普的遗产，美国国内政治强烈关注以美国优先为名的贸易保护主义，这已经演变为两党反对自由贸易和认为应该优先考虑并在可能的情况下落实增加美国就业机会的行动。

美国国内有人认为，大型自由贸易协定会削弱美国的贸易竞争力，除非其中包含有利于美国的不平衡条款。正是在这种思维的指导下，特朗普政府立即退出了奥巴马政府制定的第一个反华贸易协议——跨太平洋伙伴关系协定（TPP），现在称为《跨太平洋伙伴关系全面和进步协定》（CPTPP)。关于这个协定，继去年与亚太地区其他国家达成区域全面伙伴关系（RCEP）后，中国自己也在寻求加入。

但美国对中国的这种举动置若罔闻——华盛顿没有在亚洲地缘政治竞争中对北京做出经济回应。事实上，由于国内政治形势禁止，华盛顿也无法做出认真的承诺。自由贸易协定需要互惠，但美国国内不能接受向越南或印度等另一个廉价劳动力经济体提供市场准入。其结果就是印太经济框架只能成为一项口号式的经济政策，承诺会根据美国的喜好尝试制定亚洲的经济规则，具体包括灵活的反华国家链。

这会带来众多问题。

首先，从地缘上看，亚太地区的经济体与最大贸易伙伴中国深度融合，包括日本、韩国等美国的亲密盟友，尽管韩国新的亲美总统尹锡悦承诺加入该协议。相比之下，试图让这些国家避开与中国的经济联系，就像要求荷兰切断与德国的联系——这是不可能的。因为在区域层面上，经济增长和繁荣需要国家之间的相对收益，而不是零和政策。该地区区域经济的有效中心、最大的经济体、最大的市场都是中国，而不是美国。考虑到印太经济框架没有任何资金承诺，没有促成任何严肃的联合协议，事实上美国甚至无法说服其成员无视中国政府的要求允许台湾地区加入，这个倡议似乎随时可能失效。

其次，不同于印太经济框架充其量只是口头上的努力营销，一带一路倡议等中国支持的项目已经获得了数万亿美元的资金，亚洲投资和基础设施建设银行（AIIB）等重要机构也持续存在。美国已经提出了很多故意针对中国的计划和倡议，但它们似乎都没有得到有效落实。例如蓝点倡议（BlueDot Initiative）、重建更美好的世界（Build Back Better World）等等——他们现在到底在哪里呢？

由此观之，IPEF似乎只是这条反华提案传送带上的最新噱头，与其他提案一样，可能它最终还是会走向失败。这些提案既没有改变游戏规则，也没有做出认真的承诺。这正是因为美国在很大程度上期望私营部门做出成果而不希望将国家资金用于非军事事务，当然，它们也无视了中国自身崛起的经济现实以及其他国家与北京保持关系的利益。

译者注：

1. 蓝点倡议（BlueDot Initiative）：是美国2019年推出的一项为大型基建项目设定国际标准的认证计划，美方自称该计划的推出是为了应对亚洲国家对中国一带一路倡议的风险和成本日益增加的不安情绪，能够在亚洲乃至世界各地促进市场驱动、透明且财务可持续的基础设施发展。

2.重建更美好的世界（Build Back Better World）：是2021年七国集团在第47届七国集团峰会上提出的一项旨在反制中国战略影响力并为中低收入国家提供有别于一带一路的建设基础设施的倡议。该倡议由美国主导，称将会在2035年前为开发中国家提供40万亿美元，其资金来自私有领域，以投资改善气候、健康与健康安全、数字技术和性别平等方面的状况。